【耕地保护】耕地保护相关知识问答（一）

　　【耕地保护】耕地保护相关知识问答（一）答：基本国策是十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。基本国情是人多地少，耕地后备资源严重不足。

　　答：(1)耕地保护事关我国的粮食安全；(2)耕地保护事关我国的经济社会可持续发展；(3)耕地保护事关我国的社会稳定。

　　答：耕地保有量，即耕地总量，是指在一定区域内的耕地总数量，它等于上一年结转的耕地数量扣除年内各项建设占用耕地的数量，扣除年内农业结构调整占用和生态退耕的数量，加上年内土地开发、复垦和土地整理增加的耕地数量。

　　保山市“二调”（2009 年）耕地总量 498.70 万亩，同期人口 247.70 万人，人均 2.01 亩；“三调”（2019 年）耕地总量 388.42 万亩，同期人口 244.20万人，人均 1.59 亩；2022 年耕地总量 376.64 万亩，同期人口 239.70 万人，人均 1.57 亩，现状耕地总量和人均耕地持续减少。山地多于平地,水土资源不平衡,整体质量等级偏低，后备资源有限。

　　答：2020 年 7 月 3 日。凡 2020 年 7 月 3 日以后违法占用耕地及永久基本农田新建、扩建、续建、翻建或非法出售的房屋，包括住宅类、产业类和公共管理服务类房屋，均属于顶风违法建设。

　　6.《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24 号）是何时印发实施的？

　　答：2020 年 9 月 10 日。凡 2020 年 9 月 10 日以后发生的违法违规占用耕地及永久基本农田“非农化”行为，均属于顶风违法违规建设问题。

　　7.《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44 号）是何时印发实施的？

　　答：2020 年 11 月 4 日。凡 2020 年 11 月 4 日以后发生的违法违规改变耕地用途的“非粮化”行为新澳门游戏网站入口，均属于顶风违法违规问题。

　　答:根据《刑法》第 342 条的规定，是指违反土地管理法律法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处 5 年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事

　　案件具体应用法律若干问题的解释相关司法解释》第 3 条规定，非法占用耕地“数量较大”为非法占用永久基本农田 5 亩以上或者非法占用永久基本农田以外的耕地 10 亩以上；非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”为非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成永久基本农田 5 亩以上或者永久基本农田以外的耕地 10 亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

　　答：自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166 号）明确：一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。

　　自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166 号）明确：永久基本农田主要用来种植粮食作物，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。如果现在种植的是棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变。种植粮食作物的，要求每年至少种植一季粮食作物，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。

　　答：《土地管理法》第三十八条：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。《基本农田保护条例》第十八条第一款：禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。第二款：承包经营基本农田的单位或者个人连续 2 年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

　　答：耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积最低值，分为国家耕地红线和地方耕地红线两种。国家经科学统计分析，保持我国粮食安全稳定的耕地底线.什么情况下可以占用一般耕地绿化造林？

　　答：根据自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166 号）的规定，一是经国家批准实施的退耕还林还草还湿还湖，应当在“三调”底图和年度国土变更调查结果上明确实施位置，带位置下达退耕任务；二是经批准实施的国土绿化，应当在“三调”底图和年度国土变更调查结果上明确实施位置；三是确需在耕地上建设农田防护林的，应当符合农田防护林建设相关标准，建成后，达到国土调查分类标准并变更为林地的，应当从耕地面积中扣除。

　　答：根据 2021 年 11 月 29 日自然资源部办公厅印发的《自然资源部办公厅关于开展 2021 年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》（自然资办函〔2021〕2206 号）要求，在国家批准的生态退耕规模和范围外擅自退耕还林还草的，要整改恢复为耕地，违规占用耕地及永久基本农田造林，不予核实造林面积、不享受财政资金补助政策。

　　答：根据自然资源部办公厅《自然资源部办公厅关于开展 2021 年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》（自然资办函[2021]2206 号）要求，对占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层植物的，要整改恢复为耕地。已毁坏种植条件的新澳门游戏网站入口，还应处以罚款，涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。

　　答：严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过 5 米，其中县乡道路不得超过 3 米。不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。严禁占用永久基本农田建设绿化带。

　　答：根据自然资源部办公厅《自然资源部办公厅关于开展 2021 年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》（自然资办函〔2021〕2206 号）要求，对违规在铁路新澳门游戏网站入口、公路两侧用地范围外以及在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准（县乡道路不得超过 3 米，铁路、国道省道不得超过 5米）建设绿化带、绿色通道的，要整改恢复为耕地；对未经批准占用永久基本农田建设绿色通道的，要整改恢复为耕地。

　　答：2022 年 5 月 10 日，国家林草局自然资源部农业农村部印发的《关于加强农田防护林建设管理工作的通知》（林生发〔2022〕65 号）提出：农田防护林建设要严格落实耕地年度“进出平衡”，其中涉及将耕地变为林地的，应当从耕地面积中扣除，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，不能补足的不得进行建设。确实难以避让少量永久基本农田的，应当通过土地整理复垦开发，在项目区内予以补足；难以补足的，县级自然资源主管部门要在县域范围内同步落实补划任务。